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章　總則

第二章　管理與職責

第三章　計劃階段

第四章　資金管理

第五章　工可階段

第六章　項目法人

第七章　工程設計

第八章　征地拆遷

第九章　工程招投標

第十章　合同管理

第十一章　工程質量監督

第十二章　開工報告

第十三章　交工驗收

第十四章　工程決算

第十五章　竣工驗收

各區人民政府，市府直屬有關單位：

《佛山市干線公路網項目建設管理暫行辦法》(佛府辦[2003]140號)實施已近一年，在干線公路建設規范化管理方面收到了明顯的效果。為進一步規范我市干線公路網項目的建設管理，在確保工程質量的前提下，加快工程進度，提高公路建設資金的使用效益，根據有關單位實施過程中存在的問題及市有關部門提出的意見，對《佛山市干線公路網項目建設管理暫行辦法》進行了修改、補充，形成了《佛山市干線公路網項目建設管理辦法》。經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

特此通知。

二○○四年八月十二日

佛山市干線公路網項目建設管理辦法

章　總則

條　為進一步完善我市公路網，提高路網的等級水平，規范干線公路網項目的建設管理工作，加快工程進度，確保工程質量，提高公路建設資金的使用效益，根據《公路法》和交通部《公路建設市場管理辦法》等法律、法規規定，結合我市干線公路網的投資體制及項目實際情況，特制定本管理辦法。

第二條　本辦法適用于佛山市交通建設決策委員會(以下簡稱市決策委)批準、列入佛山市公路建設資金范疇，由佛山市路橋建設有限公司(以下簡稱“市路橋公司”)參與投資或控股的公路工程項目。

第三條　工程建設管理范圍包括：計劃決策階段、資金管理、可行性研究階段(以下簡稱“工可”)、項目法人、工程設計、征地拆遷、工程招投標、合同管理、質量監督、開工報告、交工驗收、竣工決算、竣工驗收等管理工作。

第二章　管理與職責

第四條　根據廣東省交通廳下放給地級市的管理權限和佛山市人民政府辦公室《轉發市交通局、市路橋建設有限公司關于我市干線公路建設管理模式請示的通知》(佛府辦[2003]105號)，佛山市交通局負責全市干線公路網項目建設的策劃、整體協調及行業管理工作，各區交通局負責其區內干線公路網項目建設的整體協調及行業管理工作。經市決策委審議通過同意列入佛山市路橋建設有限公司投資的項目，可分為兩類組織實施：

(一)跨區項目，以市路橋公司為項目業主，對項目建設全過程(包括立項、設計、各項招標、合同管理、施工過程中的各項協調工作、交工驗收、竣工決算和竣工驗收組織等)全面負責，工程所在地區政府及其職能部門負責征地拆遷及配合涉及當地的有關具體工作。

(二)非跨區的工程項目，由所在地區政府指定具有路橋建設管理經驗的單位代表政府充當項目業主(以下簡稱區項目業主)承擔有關責任(包括立項、設計、征地拆遷、各項招標、合同管理、施工過程中各項協調工作及相應的管理、交工驗收、竣工決算和竣工驗收組織等)。市路橋公司根據市決策委的決定和市交通局批準的工程預(概)算，按本辦法中的資金支付條款進行審核撥款，終撥款不得突破市決策委批準規模。

(三)關于跨區與非跨區項目的界限，在市決策委對工程建設項目審議通過后，由市交通局發文界定。

第三章　計劃階段

第五條　對于跨區的項目，由市交通局根據路網規劃情況編制項目建議書上報市決策委審議;對于非跨區項目，先由各區交通局根據市干線公路網規劃和本區實際情況編制項目建議書報市交通局，由市交通局審查、綜合后，上報市決策委審議。經市決策委審議通過的項目，由佛山市人民政府發文確認，并經計劃部門立項后執行。

對由于建設規模發生變化、原工可報告漏項、征地拆遷和設計方案變更等原因導致投資規模發生變化，且突破市決策委批準規模的項目，須重新報市決策委審議同意;超出批復估算10%以上(包括10%)的，須向原工可審批部門辦理規模調整手續。未經市決策委批準，超規模部分由各區自行承擔。

第四章　資金管理

第六條　實施干線公路網項目建設投入的資金，是指由市路橋公司每年向各區政府籌集的16.5億元公路建設資金(扣除原路橋收費站收入補差資金后的部分)和通過融資向銀行取得的貸款等資金。

第七條　資金使用按照專款專用的原則，全額用于由市決策委審定的工程項目的投資建設(含還本付息)。

第八條　市路橋公司及各區項目業主應建立完善的內部監控制度，落實資金監管責任人，確保資金安全、合理和有效使用。

第九條　對于跨區項目，根據項目前期工作完成情況和項目實施的進度，由市路橋公司按簽訂的合同、協議撥款。對于非跨區項目，前期工作費用(包括工程可行性研究報告、防洪、水土保持、水上交通安全、防震和環保等評估、勘察設計、咨詢、造價文件咨詢及審查)由市路橋公司根據各區項目業主簽訂的合同、協議及前期工作完成情況進行撥款。

第十條　為加快項目的籌建，便于各區項目業主工作的開展，工可報告完成后，由市路橋公司按工可估算中的建設單位管理費及設備工器具購置費用的50%撥付給各區項目業主，余下部分在工程預算批復后，以批復工程預算為準，將相應部分費用余額撥付給各區項目業主。

第十一條　對于非跨區項目，為便于征地拆遷工作的開展，在工可批復后，由市路橋公司按批復的估算，將土地、青苗等補償和安置補助費的50%撥付給區項目業主。待征地拆遷協議簽訂后，由市路橋公司根據佛山市政府頒布的標準進行審核，以不超出市政府頒布的標準為原則，按多退少補原則將征地拆遷余款及征地單位計提的工作經費撥付給區項目業主，由區項目業主支付被征單位。

第十二條　非跨區項目勘察設計、監理、施工完成招投標程序，并根據招投標結果簽訂合同、協議后，將中標通知書復印件、簽訂的合同、協議及工程實施計劃和用款計劃報市路橋公司，市路橋公司按以下原則撥款：

(一)勘察設計：市路橋公司收到非跨區項目業主簽訂的勘察設計合同、協議后，按中標金額的50%預撥給項目業主，由項目業主根據設計工作的進展情況支付設計單位;勘察設計(施工圖)工作完成并經審批后，市路橋公司再按中標金額的45%撥付給區項目業主;余下中標金額的5%，待工程竣工驗收后，由市路橋公司撥付給區項目業主。

(二)施工監理：市路橋公司收到非跨區項目業主簽訂的監理合同、協議后，按中標金額的70%預撥給項目業主，由項目業主根據工程進展情況支付監理單位;工程交工驗收合格后，由市路橋公司再按監理中標金額的25%撥付給區項目業主;余下中標金額的5%，待工程竣工驗收后，由市路橋公司撥付給區項目業主。

(三)工程施工：區項目業主根據施工招標簽訂的合同、協議和合理的工期安排制訂工程施工用款計劃，報市路橋公司。市路橋公司根據區項目業主上報的施工進度計劃和用款計劃，在工程交工驗收前，按中標金額的90%，每半年一次分批預撥付給區項目業主，由區項目業主按進度、按合同進行支付。工程交工驗收合格后，市路橋公司再按施工中標金額的5%撥付給各區項目業主。余下金額(含合法變更增加費用)待工程結算審查，并完成工程決算及竣工驗收后，在不突破市決策委批準規模的前提下，由市路橋公司根據批準的決算進行撥付。若決算超出市決策委批準的投資額，則超出部分由各區政府負責。

第十三條　市路橋公司對工程各階段進度、計量、資料等制訂統一的表式，并提出明確的要求。各區項目業主按市路橋公司要求，必須于每月28日前將各工程項目進度(含工程變更)、工程計量及資金支付資料報市路橋公司備案。市路橋公司每半年一 次對非跨區項目的進度落實情況和資金使用情況進行檢查監督。

第十四條　工程建設資金的撥付必須符合國家財經政策法規要求，符合銀行結算制度規定，按照公司內控審批程序的有關規定，嚴格執行“五按”原則，即按合同、按計劃、按預算、按基建程序及按工程進度計劃撥款。區項目業主必須完善財務管理制度，財務手續齊全，財務資料完整，每年年末及工程完工后由當地的審計部門進行審計，并將審計報告報市路橋公司存檔。

第十五條　每年年末，市路橋公司根據計劃部門批復的投資估算、交通部門批復的工程預(概)算及工程進度情況編制下一年度的資金使用計劃，報經市決策委審核同意后報市政府審批。市路橋公司每半年將上年資金使用計劃的執行情況向市決策委報告(即每年6月底前報告上一年的資金使用情況，每年12月底前報告本年度上半年的資金使用情況)。

第五章　工可階段

第十六條　對于跨區項目，工可報告由市路橋公司委托有相應資質的勘察設計單位編制;對于非跨區項目，工可報告由各區項目業主根據市決策委審定的規模，委托有相應資質的勘察設計單位編制。工可報告應符合《公路工程可行性研究報告編制辦法》要求，并充分征詢有關部門和沿線各級政府的意見，并提出比選方案和推薦方案。

第十七條　工可報告由有管理權限的交通部門組織審查，并邀請相關部門及專家進行評審。編制單位應根據評審意見對工可報告進行修編。

第十八條　工可審查修編后，在向計劃部門申報審批前涉及如國土、海事、航道、水利、環保等前置審批事項，由項目業主負責辦理相關前置審批手續。

第十九條　對于跨區項目，工可報告由市路橋公司上報市交通、計劃部門審查或審批。非跨區項目，由項目業主通過各區交通、計劃部門報市交通、計劃部門審查或審批。

第二十條　工可報告上報時，應按國家計委《工程建設項目招標范圍和規模標準》(國家計委第3號令)的要求，同時將招標方案(招標范圍、招標組織形式、招標方式)上報核準。

第六章　項目法人

第二十一條　公路建設項目必須實行項目法人制度，由項目法人對項目建設實施全過程負責。

第二十二條　項目工可報告批復后，由項目業主按批準的建設規模及項目法人資格標準明確或組建項目法人，并在初步設計批準前，按項目管理權限上報交通主管部門審批。

第二十三條　新組建的項目法人應依法辦理公司注冊或事業法人登記手續。機構設置和技術、管理人員素質，必須滿足工程建設管理的需要，符合公路建設市場準入條件，嚴格執行交通部《公路建設四項制度實施辦法》的規定。

第七章　工程設計

第二十四條　工程設計按上述職責分工由項目業主負責。公路工程勘察設計招標可以實行一次性招標、分階段招標，有特殊要求的關鍵工程可以進行方案招標。招標方案按工可批復執行，原則上采用公開招標方式進行。

第二十五條　承擔公路工程設計任務的勘察設計單位，應根據批復的工程可行性報告、測設合同和勘測資料，按交通部《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》編制設計文件。

第二十六條　對于跨區項目，設計文件由市路橋公司報佛山市交通局審批或審查上報;對于非跨區項目，設計文件由各區項目業主通過區交通局上報。未經審查批準的設計文件不得使用。若設計概(預)算突破市決策委批準投資額的，先由項目業主組織內審，分析超規模原因，并進行調整。上報工程概(預)算經造價部門審核后，超出市決策委批準投資部分由各區承擔。

第二十七條　設計文件編制完成后，在上報審批前，項目業主應會同國土部門和設計單位，實地對征地畝數、拆遷工作量進行勘查核實，并對征地拆遷的相關標準及費用進行核對，力求征地拆遷工作量與費用準確，以便于征地拆遷工作的開展。

第二十八條　設計變更必須完善變更審查、審批手續，變更費用原則上以單位工程控制，重大變更設計未經原設計審批單位審批，不得先行實施。跨區項目，一般變更由市路橋公司負責審查，重大變更須上報施工圖設計審批單位(或初步設計審批單位)批準。非跨區項目，除路線方案、(特)大橋梁方案、路面結構方案、軟基處理方案、高邊坡處治方案、隧道方案、互通立交方案、交通工程方案中重大技術變更由原設計審批單位審批外，其他變更原則上各區交通部門組織審查、審批，并抄報佛山市交通局和市路橋公司。

第二十九條　重大技術變更設計原則上按施工圖設計深度進行編制，且必須包含以下內容：

(一)項目基本概況及招投標詳細情況;

(二)原設計方案及工程費用、變更原因;

(三)變更工程采用的技術標準及設計方案;

(四)變更工程設計預算及其與原設計方案相應的預算進行對比分析;

(五)原設計單位對變更設計的技術經濟性和合理性提出的審查意見，以及簽署意見。

第三十條　變更工程量由項目業主、監理、施工單位三方計量確認。屬于原設計工程量清單的變更，按招投標簽訂的合同單價計算;工程量清單以外的變更，單價以造價部門審核結果并按招投標終的下浮系數計算。變更費用以市造價管理部門審核為準，工程結算時相應扣減變更減少工程的費用;工程變更增加費用原則上在招標節余中列支，不得突破批準的施工圖預算建安費中相應單位工程的總造價。非跨區項目由于工程變更導致整個項目投資突破市決策委批準規模的，超出部分由各區承擔。

第三十一條　為了確保設計文件質量，提高工程設計水平， 對于技術復雜的項目，推行設計咨詢審查制度。在工程項目勘察設計階段，建設單位可以委托具有資質的單位對設計文件進行審查。咨詢審查單位應對設計文件認真審查，全面評估，及時發現設計中存在的問題和缺陷，并對這些缺陷與問題提出解決辦法，為主管部門審批設計文件提供依據。

第三十二條　勘察設計咨詢收費參照國家物價局、建設部《關于發布工程建設監理費有關規定的通知》(1992)價費字479號的有關規定，并依據工程性質、規模、難易程度和勘察設計咨詢的內容、工作量等因素，由合同雙方協議確定，并按合同工作內容開展勘察設計咨詢工作。

第八章　征地拆遷

第三十三條　根據《佛山市交通基礎設施建設征地拆遷補償標準及實施方案》，佛山市成立征地拆遷工作協調機構，征地拆遷工作由各區負責。

第三十四條　征地拆遷補償標準及實施方案按照佛山市人民政府規定執行。

第九章　工程招投標

第三十五條　根據《中華人民共和國招標投標法》、國家計委《工程建設項目招標范圍和規模標準》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《佛山市建設工程交易管理辦法》等有關規定，凡符合以下范圍的必須進行招標：

(一)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同價在50萬元以上或項目總投資在3000萬元以上的項目。

(二)施工單項合同估算價在100萬元以上的工程。

第三十六條　資格預審采用“通過”或“不通過”方式。資格預審文件及招標文件必須載明詳細的評審標準和方法，不得以沒有載明的條款作為資審和評標的依據。為降低工程造價，項目業主在編制招標文件時，其制訂的業主限價必須公開，一般不得高于批準工程預(概)算相應部分費用的95%.

第三十七條　工程招標投標在佛山市建設工程交易中心或各區政府成立的建設工程交易中心內進行，當地的交通行政主管部門、監察部門對招投標活動和中標后的監督檢查。未成立交易中心的行政區，其公路工程招投標工作在佛山市建設工程交易中心進行招標投標。

第三十八條　公路工程項目招投標有關文件實行報備制度，招投標文件報備按市交通局《轉發廣東省交通廳關于交通建設工程(公路、水運工程)招投標項目有關文件實行報備制度的通知》(佛交轉[2003]188號)要求執行。

第三十九條　為加快項目建設的前期工作，縮短工程招標投標的時間，在初步設計方案評審通過后，項目業主可辦理施工、監理招標公告的發布及資格預審工作。

第十章　合同管理

第四十條　招標工作結束后，對于跨區項目，由市路橋公司與中標單位按招標文件規定的時限內簽訂勘察、設計、施工、監理、采購合同，并同時簽訂廉政合同，報市交通局備案;對于非跨區項目，由區項目業主與中標單位簽訂合同(包括廉政合同)，報市、區交通局及市路橋公司備案。

第十一章　工程質量監督

第四十一條　公路工程建設必須建立健全的“政府監督、社會監理、施工自檢”三級質量保證體系。

第四十二條　工程開工前，項目業主必須申辦質量監督手續。建設、設計、施工、監理、咨詢等單位都應自覺地接受質量監督部門的監督、檢查。

第十二章　開工報告

第四十三條　公路工程應嚴格執行開工報告制度，開工報告使用交通部統一制定的表式。

第四十四條　開工報告由項目業主報有審批權限的交通行政主管部門審批，開工報告經批準后方能開工。

第十三章　交工驗收

第四十五條　跨區項目，交工驗收由市路橋公司負責，非跨區項目，交工驗收由區項目業主負責，并邀請交通行政主管部門參加。施工單位在全面完成所承包的工程經監理工程師同意后，應向項目業主提出申請，項目業主核實具備交工驗收條件后，應及時組織驗收。

公路工程(合同段)進行交工驗收應具備以下條件：

(一)合同約定的各項內容已完成;

(二)施工單位按交通部制定的《公路工程質量檢驗評定標準》及相關規定的要求對工程質量自檢合格;

(三)監理工程師對工程質量的評定合格;

(四)質量監督機構按交通部規定的公路工程質量鑒定辦法對工程質量進行檢測(必要時可委托有相應資質的檢測機構承擔檢測任務)，并出具檢測意見;

(五)竣工文件已按交通部規定的內容編制完成;

(六)施工單位、監理單位已完成本合同段的工作總結。

第四十六條　交工驗收由項目業主、設計、施工、監理、接養、質量監督、造價管理等單位代表參加組成交工驗收組，對工程質量全面驗收。公路工程各合同段驗收合格后，項目業主應按交通部規定的要求及時完成項目交工驗收報告，并向交通主管部門備案。

第四十七條　公路工程各合同段驗收合格后，質量監督機構應向交通主管部門提交項目的檢測報告。交通主管部門在15天內未對備案的項目交工驗收報告提出異議，項目業主可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。試運營時間為2年，試運營期滿后應及時申請竣工驗收。未經交工驗收或驗收不合格的工程不得交付使用，交工驗收不合格的工程不得報請竣工驗收。

第十四章　工程決算

第四十八條　工程項目完工后，項目業主需按《廣東省公路工程基建項目竣工決算編制試行辦法》規定編制竣工決算報告;經當地審計部門審計后，竣工決算報告在竣工驗收前報有管理權限的造價管理部門審查，并根據審查意見修改后報有管理權限的交通行政主管部門審批。竣工決算報告經審計、審批后，作為財產移交、財務處理的依據。

第四十九條　未經審查、審計的工程項目竣工決算報告不能上報審批，也不能作為工程竣工驗收文件編入竣工驗收報告。

第十五章　竣工驗收

第五十條　竣工驗收必須具備以下條件：

(一)通車試運營2年后;

(二)交工驗收提出的工程質量缺陷等遺留問題已處理完畢，并經項目法人驗收合格;

(三)工程決算已按交通部規定的辦法編制完成，竣工決算已經審計，并經交通主管部門或其授權單位認定;

(四)竣工文件已按交通部規定的內容完成;

(五)對需進行檔案、環保等單項驗收的項目，已經有關部門驗收合格;

(六)各參建單位已按交通部規定的內容完成各自的工作報告;

(七)質量監督機構已按交通部規定的公路工程質量鑒定辦法對工程質量檢測鑒定合格，并形成工程質量鑒定報告。

第五十一條　竣工驗收由市交通局或批準工程初步設計文件(或一階段施工圖設計文件)的交通主管部門主持;驗收主持單位在收到項目業主申請驗收報告后，應及時核查交工驗收的工程及竣工文件，符合竣工驗收條件的應及時組織驗收。

第五十二條　竣工驗收委員會由交通主管部門、計劃部門、公路管理機構、質量監督機構、造價管理機構等單位代表組成。大中型項目及技術復雜工程，應邀請有關專家參加。國防公路應邀請軍隊代表參加。非跨區項目驗收，市路橋公司應派員參加。負責組織竣工驗收的交通主管部門對通過驗收的建設項目按交通部規定的要求簽發《公路工程竣工驗收鑒定書》，由主持驗收單位負責印發給各有關單位。

第五十三條　本辦法從發布之日起實施，國家和省有新規定的，按其規定執行。